Pemex hacia la Reforma Energética, Parte I: 10 claves para entender los cambios que impactarán en México y los mexicanos

Estamos inmersos en una época de cambios profundos y abruptos que transforman continuamente la estructura de México.  La Reforma Energética será el tema más importante de las próximas semanas –e incluso meses- y tenemos que estar bien informados sobre la situación actual de Pemex, el asunto más delicado sobre la mesa.  Aquí presento la situación de la paraestatal hoy para que construyas tus conclusiones.

Existe un amplio consenso: “Pemex necesita una reforma”.  Coinciden desde partidos políticos antagónicos hasta estudiosos del tema y los ciudadanos de a pie.  Pero cómo debe ser reformado genera todo tipo de opiniones.

Comencemos por las premisas.  Pemex está conformado por un corporativo y cuatro organismos subsidiarios:  Exploración y Producción, Refinación, Gas y Petroquímica Básica, y Petroquímica.  Las principales actividades de Pemex son exploración, extracción, refinación, almacenamiento, y comercialización de hidrocarburos mexicanos.  A continuación, las consideraciones que nos permiten comprender a la paraestatal.

1.- El Factor Cultural

Pemex tiene un significado histórico y emocional para los mexicanos.  El Presidente Lázaro Cárdenas expropió los recursos energéticos y las instalaciones petroleras que conformaban la industria de México en 1938.  Cárdenas es un estandarte de la izquierda para defender la soberanía, pero también es un estandarte del PRI para defender la rectoría del Estado sobre los recursos energéticos.

Al mismo tiempo, los mexicanos cultivamos desde la educación básica la idiosincrasia partidaria del monopolio estatal: “Pemex fue pagada por los mexicanos y pertenece a los mexicanos.”  La encuesta “Pemex y la Reforma Energética”  (CESOP, 2013), realizada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados es contundente:  54 por ciento de los encuestados está en desacuerdo que se permita inversión privada en Pemex; 88 por ciento piensa que existe mucha o algo de corrupción en Pemex; y 55 por ciento de los encuestados estuvo de acuerdo con la frase: “La inversión extranjera en materia petrolera es un ataque a la soberanía nacional.”  Por ello, existe potencial para que una reforma muy lejana a nuestra cultura genere protestas y violencia.

Además, el uso del lenguaje influirá en el resultado final.  Por ejemplo, cuando el intento de transformación de la gestión pública y los Carabineros de Chile  (Orellana, 2004)  fue explicado en términos de “privatizar” y “refundar”, las reformas no avanzaron.  Se cambió el discurso por “modernizar” sin alterar significativamente las propuestas, y las reformas se lograron. Habría que analizar el lenguaje de las propuestas así como el fondo de las mismas.

2.- El Contexto Político

La segunda consideración de la Reforma es política.  Los cambios en Pemex están sujetos al Pacto por México, el cual es frágil si los partidos están divididos internamente.  Suponiendo que los integrantes de un mismo partido estén de acuerdo entre ellos, tanto el PRI, PAN, y PRD tienen su propia agenda reformatoria:  la Política y Electoral, la Hacendaria, la de Seguridad, la Educativa, entre otras.  Por su parte, el Gobierno Federal presiona con cifras desoladoras que pintan un panorama negro para Pemex.  Finalmente, la mayoría de los legisladores no entienden cómo funciona Pemex, desoyen a los especialistas, y no dejarán que Pemex aporte menos al presupuesto, en parte porque de ahí vienen sus ingresos, partidas, y dietas.

3.- Ingresos Presupuestarios

El sistema mexicano de recaudación de impuestos es complicado, evasivo, e injusto.  Según el INEGI, 59 por ciento de los mexicanos labora en el empleo informal.  (CNN Expansión, 2013) “La presión fiscal en México es actualmente la más baja de los países de la OCDE y existen diferentes mecanismos que favorecen a las grandes compañías y grandes fortunas.”  (Prados, 2013)  En el ámbito empresarial, durante 2012 América Móvil pagó 33.5 por ciento de impuesto sobre utilidades, Walmart, 29.5 por ciento, y Femsa 22.1 por ciento.  (Rodríguez, 2013)  Queda la pregunta si sería más urgente una reforma fiscal que recaude más de las grandes empresas y de la informalidad, y así dejar de asfixiar a Pemex.

En el panorama internacional, Pemex también es un caso especial.  En 2012, Pemex pagó 67.4 por ciento de impuesto sobre utilidades, que es mucho más que otras petroleras nacionales:  la venezolana PDVSA pagó 39.9 por ciento; la noruega Statoil 19 por ciento, y la colombiana Ecopetrol SA 11 por ciento.  (Prados, Pemex, en los huesos, 2013)

Por tanto, Pemex subsana buena parte de los boquetes presupuestales que la recaudación no alcanza a tapar y contribuye con el 36 por ciento del presupuesto del país.  “Pemex obtuvo a lo largo de 2012 un balance primario antes de impuestos por 1 billón 72 mil 258 millones de pesos y pagó al gobierno un billón 67 mil 767 millones por cuestiones fiscales y sólo le quedó un remanente de 4 mil 491 millones para el pago de intereses -costo financiero- cuyo monto se elevó a 38 mil 465 465 millones; la diferencia, una pérdida de casi 34 mil millones de pesos.”  (La Jornada, 2013)

La desmedida contribución al gobierno ha ocasionado que Pemex haya tenido pérdidas cada año desde 2008.  Pemex ha reinvertido el 9.6 por ciento de sus ingresos de los últimos diez años, mientras que la brasileña Petrobras ha invertido 33 por ciento. (Prados, Pemex, en los huesos, 2013) La reinversión insuficiente en Pemex es percibida como una gestión de debilitamiento y desmantelamiento.  ¿Qué pasaría si en lugar de aportar al fisco una proporción tan alta al fisco, Pemex reinvirtiera más en sí mismo?

4.- Estructura Legal y Políticas Públicas

Pemex es la única empresa del mundo que tiene un monopolio en todos sus frentes de trabajo, resultando en varios efectos.  Las utilidades de las actividades rentables de exploración y producción subsanan las pérdidas por baja rentabilidad, falta de infraestructura e ineficiencia en los sectores de distribución, refinación y petroquímica.  Dentro de su marco legal, el Director de Pemex no puede tomar acciones sobre los recursos humanos, el Consejo Directivo, ni la asignación del presupuesto.  Para muestra basta un botón:  el Sindicato de Pemex tiene 5 de los 15 lugares del Consejo Directivo.  Esto sugiere que la gestión de Pemex está atada de manos y esto ha imposibilitado tanto hacer cambios como dictar políticas públicas de largo plazo.  ¿Qué pasaría si tuviera un gobierno corporativo para tomar decisiones más ágilmente?

5.- Pemex y la Secretaría de Hacienda

La Secretaría de Hacienda tiene la más alta injerencia sobre Pemex, que no tiene la autonomía para tomar decisiones básicas.  Solamente “el pago al fisco equivale a quitarle 107 litros de los 159 que contiene cada barril extraído.”  (Rodríguez, 2013)   La SHCP ha ejercido políticas muy agresivas que después se deben reajustar.  Por ejemplo, el subsidio a las gasolinas en el primer semestre de 2013 ascendió a 64 mmdp, poco más de la mitad de los 121 mddp del mismo periodo en 2012.  Sin embargo, el presupuesto destinado en 2013 se redujo abruptamente en 60 por ciento, a poco más de 48 mmdp.  (Cruz Vargas, 2013)  Se ha documentado que los subsidios son inequitativos para la población, pero su eliminación debe ser más armónica y realista.  ¿Qué pasaría si Pemex tuviera mayor autonomía y no estuviese supeditada a las decisiones de una Secretaría que persigue objetivos totalmente diferentes a los de la paraestatal?

6.- Recursos Humanos

Pemex es la cuarta empresa petrolera con más empleados:  151 mil en 2012.  Esto es, aproximadamente el doble que Exxonmobil, Shell y BP, y el triple que Petrobras.  Pemex produce el doble que la noruega Statoil pero tiene 6.5 veces más empleados. (Sigler, 2013)

En los últimos años se han incrementado las jubilaciones y su costo.  En 2013 los jubilados recibirán 35 mil millones de pesos (Cruz Serrano, 2013),  poco más que todo el presupuesto de la UNAM.

El caso más grave es el de los técnicos y especialistas. No existe un plan de transición generacional sabiendo que 45 mil técnicos e ingenieros se jubilarán en los próximos diez años.  (Cardoso, 2012) México no está produciendo suficientes profesionales del petróleo.  Y los jóvenes egresados que se producen “se van a trabajar con empresas extranjeras y éstas, por su parte, los pelean.”  (Ibíd.)

7.-  Baja de la Producción

Sin embargo, su producción de los últimos años ha disminuido de 3.4 a 2.55 millones de barriles por día. (Prados, Pemex, en los huesos, 2013)  Las causas principales de la baja en la producción son el agotamiento de campos petroleros de gran rendimiento –Cantarell y pronto Ku-Maloob-Zaap-, las dificultades técnicas que presentan nuevos campos, y la baja eficiencia de la petrolera por trabajador –que es impulsada por la gran masa burocrática de Pemex-.

8.- Retos Técnicos, Científicos, e Ingenieriles

Los proyectos petroleros requieren de varios años de trabajo y muchos de ellos son transexenales.  Pemex tiene un retraso que le impidió el uso inmediato de las tecnologías más modernas para afrontar retos recientes como:

• La extracción del gas shale, que requiere perforar pozos que son alcanzados después de fracturar varias capas geológicas.  (Secretaría de Energía, 2013)
• Volver rentable el complejo de Chicontepec, Veracruz.  “Los yacimientos de Chicontepec se caracterizan por su bajo contenido de hidrocarburos, baja permeabilidad y baja presión, por lo que la productividad de los pozos es reducida;” (Secretaría de Energía, 2007) se requerirían unas 15 mil plataformas de perforación en tierra.
• La extracción de reservas en las aguas del Golfo de México, localizadas a uno, dos, y hasta seis kilómetros de profundidad.  (González, 2013)
• Controlar las 1227 tomas clandestinas encontradas este año en sus ductos.  (Jiménez, 2013)

Como otras empresas del mundo, Pemex se ha aliado con otras petroleras para adquirir tecnología. Pero al mismo tiempo ha dejado de apostar por el desarrollo tecnológico mexicano.  El Instituto Mexicano del Petróleo tuvo un presupuesto de 45 millones de pesos en 2012 (Sigler, 2013), mientras que organismos otrora colaboradores como el Instituto de Investigaciones Eléctricas y el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares tienen una participación mínima.  La plantilla de Pemex está conformada por Doctores de perfil tecnológico en apenas 0.1 por ciento de sus empleados, siete veces menos que Petrobras.  (Ruíz Alarcón, 2012)

9.- El Ciclo de Vida de la Economía del Petróleo y la Seguridad Energética

El futuro del petróleo genera posiciones opuestas.  Por un lado, se dice que cada día será menos importante porque las energías renovables lo podrán sustituir en décadas y que para ese tiempo ya se habrá acabado.  Por el otro, se dice que el petróleo seguirá siendo importante aunque cada día quede menos petróleo por extraer.  Ambos argumentos son válidos; además, los precios del petróleo alcanzan niveles históricos.

La pregunta es, ¿cuándo pasará cada evento y qué estrategia se debe diseñar?  En medio de la incertidumbre sobre el futuro petrolero, las circunstancias sugieren que Pemex debe seguir extrayendo tantos energéticos como los que pueda vender a un  alto valor y al mismo tiempo, contar con reservas que garanticen con suficiencia la demanda nacional de energía, dando pie a la seguridad energética.

10.-  Corrupción

Pemex tiene trabajadores tanto excelentes como pésimos.  Por un lado están quienes mantienen a la empresa funcionando, logrando un alto impacto sobre México.  Por el otro, quienes hacen un desfalco a través de los contratos, los presupuestos, las partidas, las aportaciones sindicales y las prácticas ocultas.  “Por lo menos hasta 2010, Pemex pagó unos 13 mil 950 millones de pesos de sobreprecio en la compra de equipos, mercancías, servicios, productos requeridos para su operación.” (Cardoso, Por corrupción, Pemex pagó sobreprecio de $14 mil millones al año en compras, 2012)  A esto hay que agregar el enriquecimiento inexplicable del líder del sindicato petrolero.

Conclusión

Pemex necesita ser reformada y no existen recetas mágicas. Tenemos que ser críticos, pero positivos.  Pemex hace mucho por México y por la región.  Pero también, las propuestas sobre la mesa son opuestas.  Por un lado, las opiniones más liberales ven la apertura de Pemex al capital privado nacional e internacional como forzosa, necesaria, e irrenunciable.  Por otro lado, las opiniones más nacionalistas pasan por defender el patrimonio de la patria, la seguridad energética, y hasta la soberanía.

Entonces, ¿quién tiene razón y en qué aspecto?  ¿De verdad se necesita una apertura total?  ¿O la solución será doméstica?  ¿Cuál es el verdadero problema y cómo debe ser planteado?  ¿Qué será más importante para la mayoría de los mexicanos, mantener la alta evasión de impuestos o el carácter de paraestatal de Pemex?

En la segunda parte de esta columna revisaremos el margen de maniobra de una eventual reforma de Pemex.  Probablemente, los tres partidos hayan presentado su propuesta de Reforma Energética para ese entonces.  En este tiempo nos podemos preguntar:  ¿Qué estrategias convienen en el corto, mediano, y largo plazo?  ¿Qué efectos tendrá esta reforma?  ¿Qué partes de Pemex funcionan y por qué?  ¿Cuáles se deberían abrir y cuáles no?  Y lo más importante, ¿qué hacemos?

Bibliografía

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Pemex hacia la Reforma Energética, Parte II:  Destilando lo mejor de las Iniciativas del PAN, PRI, y PRD